用数据共创产业生态美好未来，长沙数字集团全速迈向全国一流数字产业服务商

王珂

汇聚全市66个委办局200余亿条公共数据，开发上架73个数据产品，推动金融、医疗、人才服务等23个场景产品价值变现；高质效推进41个统筹集约数字化项目，预估总投资4.72亿元，累计节约财政资金1.48亿元；汇聚70余家战略伙伴、超100家“数字星×”生态伙伴成数据生态联盟，催生新的商业机遇……

这是长沙数字集团有限公司揭牌成立一年多交出的“成绩单”。作为长沙市委、市政府布局数字经济的“先手棋”，这家市属国企正通过创新实践，冲破数据要素市场化改革深水区，为“数字长沙”建设提供核心引擎，全力打造可复制、可推广的“长沙模式”。

一、何以成为“数字长沙”核心引擎

聚势：布局数据市场，激活潜在价值

省委常委、市委书记吴桂英指出，要赋能产业发展，让数据活起来，围绕数字经济和实体经济深度融合，持续推进产业数字化、数字产业化，不断激活数据要素新潜能，打造数字经济新优势。

2024年7月26日，长沙数字集团有限公司正式揭牌，标志着长沙数字经济战略从“业务数字化”迈入运营“数据要素”的新阶段。

作为全市数据要素市场化改革的核心力量，集团担任着组织、运营和生态构建的关键角色，旗下汇聚数科集团、人才集团、长沙联交所、安信安防等20家子公司，业务覆盖数字政府、公共数据运营、国资交易、企业数字化转型、人才服务、数字产业投资及城市安全运营等重要领域。

通过协同推进“数字政府建设、数据要素运营、数字社会服务、数字生态营造”四大主责主业，集团在短短一年内不仅完成从0到1的战略搭建，更实现多项创新突破，展现出扎实发展成效。

创新：打通数据壁垒，推动协同治理

作为数字经济发展基石，数字政府的核心在于打破各部门间数据壁垒，实现从“分散建设”到“一体化运营”转变。

长沙数字集团将这一任务列为重点。其中，由市数据局、市科技局、数字集团与华为共同打造的长沙城市管理与运行安全智能系统成为亮点项目。系统坚持“全市一盘棋”理念，覆盖五一商圈、岳麓山等重点区域，接入10余个城市管理场景，部署21类AI算法，协同公安、消防等六大部门系统，实现风险“秒级感知、分钟级处置”。自运行以来，累计自动识别风险事件超万起，即时办结率超过95%，推动城市安全治理模式从“被动应对”转向“主动预防”。

智慧国资国企一体化平台——通过集中化管理、数据驱动和智能处理提供“一站式”全方位解决方案，形成“管理一张网、监督一套表、资产一张图”体系，显著提升国资监管和国企运营效率。

阳光采购服务平台——依托科技赋能与全过程监督，有效保障公共资源交易的透明与公平。一位采购单位负责人表示，“整个流程公开透明、高效规范，商品性价比高、品质有保障，为日常运营提供了有力支持。”区属企业代表也高度评价：“在商城采购综合节支率达9%，部分单品节支率更高达74.2%。”

“数小宝”AI大模型应用基础支撑平台——由集团自主研发，实现大模型“统一纳管、协同调度”、知识库“灵活构建、隐私隔离”和AI应用“快速编排、便捷调用”。平台支持安全可控的本地化部署，推动AI从“能用”到“好用”，从“便捷”到“慧懂”，真正服务于民、赋能于企、助力于政。

成果的最佳注脚来自市民真实体验。以往耗时一周的二手房交易手续，现在通过长沙市房屋交易一体化平台一天就能办结，这得益于集团打通住建、税务、资规等多部门数据共享通道，实现“一份合同打通关、一套数据办全程”。

二、数据要素如何在这里“活起来”

聚力：运营数据资产，构建流通生态

数据要素运营的核心是推动数据合规高效流动，破解“数据确权、估值、入表”等共性难题。长沙数字集团以标杆项目先行先试，在实践中建立规则、树立样板。

集团建成全省首条公共数据产品生产线——长沙市公共数据授权运营平台，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，连接生产、供应和市场环节，汇聚各类数商资源，打造数据要素价值释放新通道。

据此，集团成功发布全省首款区县政务数据产品，完成全国首例公交行业数据产品定价及全省首例公交行业数据资产入表——将数据经合规处理与专业评估，确认为企业资产负债表上的数据资产，为全国公共数据价值化提供“长沙样本”。

“这些曾‘沉睡’的数据，如今变成了真金白银，”某合作企业负责人感慨，“既盘活了企业资产，也为后续开发拓宽思路。”

数据要素应用深度在不断拓展。与长沙晚报合作打造的数字智管产品，引入AI实现公文审校智能化应用，有效提升审核效率和准确性。

集团的视野从未困于湘江之畔。立足长沙市公共数据运营中心，集团联动全国各省市，构建起跨场景、跨领域、跨区域的数据要素流通网络；携手二十余家省市数据集团，共建“城市数据运营共同体”，推动了国内首个城市级数据运营网络建设。

乘着国家实施《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》、湖南省作为国家首批“数据要素综合试验区”率先出台一系列政策的东风，集团积极担当，以数据要素市场化改革为核心，以构建数据要素复合能力矩阵为目标，致力于打造“中部数据要素枢纽、全域全链贯通典范、数产生态融合标杆”，全力推进长沙可信数据空间建设。

赋能：解锁场景应用，服务民生福祉

数字技术的终极价值是服务于人。长沙数字集团紧密围绕民生需求，打造系列数字化服务平台，让市民感受“数字长沙”的温度。

在长沙，独居老人只需在手机上一点，通过智慧养老平台预约，护理员便能及时上门服务。这得益于省民政厅、省数据局、市民政局、市数据局与数字集团共同打造的智慧养老服务平台。

平台首创“全景可视化”养老地图，整合机构查询、老年助餐等多种服务，提高了养老服务资源的调配效率。目前已覆盖12.3万人、超1100家服务机构，总订单量达28.5万单，形成可持续、可推广的智慧养老“长沙经验”。

针对企业招工难、学生就业难问题，数字人才一体化平台聚焦人才“引、育、用、留”全周期服务，整合智慧招聘、招考测评、职称评审等核心板块，“线上+线下”联动，实现从求职到入职的一站式服务。

在低空领域，在市发改委、市交建中心、市数据局等部门指导下，集团构建长沙市低空管理服务平台与“一网统飞”平台，全面强化低空治理与服务能力。前者专注于空域管理、飞行服务和安全监管，为各类低空飞行提供保障；后者整合基础设施资源，助力城市治理实现“空天地”一体化协同。

城市安防方面，城市安全综合运营服务平台通过物联网感知和AI视频分析技术，构建“人防+技防”立体防护网，实现多种风险实时预警和高效处置。

“城市消费E平台”利用餐补、消费券等专项资金激发商户活力，带动本地消费增长。这些围绕民生展开的数字化项目，正是国企担当的生动体现。

三、产业生态向何方行

共进：携手多方伙伴，共创合作未来

数字经济绝非“独角戏”，而是共赢共生的“生态圈”。长沙数字集团始终坚持开放合作，积极与各方伙伴共建数字生态。

2025年7月，随着京东云作为第100家伙伴入驻，长沙市公共数据运营中心已成为全省首个汇聚百家生态企业数据资源的地市级平台，“数据产业朋友圈”和“价值共创体”初步形成。

生态共建方面，今年3月，由集团牵头，联合市勘测设计研究院和市规划信息服务中心共同打造的长沙数字孪生底座亮相，汇聚资规、住建等16个部门的业务数据，应用于城市管理与运行安全智能系统等重点项目，为城市治理、低空经济等领域提供底座支撑。

联合创新方面，集团基于长沙市公共数据开发了纳税雷达、信用雷达等40多款产品，为金融机构风控、授信等提供数据服务。

此外，集团还聚合了政府、科技企业、高校等70余家战略伙伴，举办2025年长江数字经济发展大会，打造全国数字经济企业合作联盟，扩大生态影响力。

“我们诚挚邀请各类数字生态伙伴——包括技术提供方、场景应用方、投资机构、科研院所等，携手推进长沙数字经济发展。”长沙数字集团有关负责人表示，集团在数据治理、人工智能、低空经济、智慧养老、数字人才、城市安全等领域已具备丰富经验和成熟能力，期待在数据产品开发、场景共建、技术合作、资本联动等方面开展深度合作，共同打造数字长沙新生态。

启新：助推长沙数字产业聚链成群

为者常成，行者常至。短短一年多，长沙数字集团已揽获多项殊荣：入选“中国数据要素产业年度优秀企业”，“长沙城市管理与运行安全智能系统”斩获2025数字中国创新大赛金奖，长沙市公共数据授权运营平台荣获公共数据开放“开元奖”，应用场景入选国家数据局公共数据“跑起来”示范名单，累计获得10余项省部级奖项、8项国家发明专利、113项软件著作权，参编3项国家行业标准。这都是对其创新与实干精神的褒奖。

展望“十五五”，集团目标明确：到2025年底，以“平台化+价值化”为主驱动，筑牢发展主阵地，稳定集团经营基本盘。到2028年底，以“品牌化+体系化”为主驱动，提升产业影响力，做大业务整体规模。自2029年始，以“资本化+生态化”为主驱动，提升集团发展能级，助推长沙数字产业聚链成群。

数字浪潮奔涌，湘江之声正劲。长沙数字集团以四大主业为舵，创新实干为桨，实现“赋能千行百业、服务千家万户”的愿景，助力长沙打造数据要素大循环的中部枢纽和新型智慧城市典范，在数字经济的星辰大海中刻下鲜明的“长沙印记”。

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